Gracias por invitarme a esta Conferencia. Tras la presentación de nuestras propuestas de reforma el 12 de octubre, este es un buen momento para discutir con ustedes varios elementos de las propuestas.
Me siento particularmente satisfecho de compartir la tribuna de hoy con Paolo De Castro y Giovanni La Via del Parlamento Europeo, porque en esta reforma será la primera vez que el Parlamento Europeo participare en las decisiones de la reforma de la PAC. En otras palabras, la negociación final no sólo se negociará entre los ministros de Agricultura de los 27 Estados miembros, sino también con los miembros del Parlamento Europeo.
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“Los árboles frutales u olivares no tendrán que hacer frente a los requisitos de diversidad y probablemente podrán cumplir con el 7% de requisito mediante las terrazas existentes y las estructuras de márgenes de los campos”. |
El principal objetivo de la reforma es proporcionar las herramientas para el crecimiento en agricultura y sostenibilidad.
Hemos hecho propuestas que mantienen los pagos directos (pero con una distribución mejor y más selectiva); tendremos mejor organización de mercados (no sólo las existentes ayudas al almacenamiento y las herramientas de intervención públicas, sino también un mecanismo de respuesta más rápido, y medidas para apoyar las organizaciones de los productores); y también una política de Desarrollo Rural que afronte más que nunca el reto de la Innovación, así como continuar con la inversión y cambios estructurales.
Estos son elementos claves para asegurar la competitividad de la agricultura a largo plazo y por lo tanto la productividad.
PAGOS DIRECTOS: Dentro del debate general sobre el futuro de la PAC – y dentro también de las negociaciones sobre el presupuesto –, tenemos mucho interés en subrayar que la PAC no es sólo para los agricultores, sino para todos los ciudadanos de la UE.
Creemos que los Pagos Directos están justificados porque los costes de producción crecen más rápidamente que los precios, pero necesitamos un sistema comprensible.
Como resultado, requerimos mejor estructura para que nuestro sistema sea más fácil de explicar. Esto implica una cierta redistribución de fondos tanto entre los Estados miembros como dentro de los Estados miembros.
En la misma etapa, para una mayor transparencia, requerimos definir el 30 por ciento de los pagos directos como un pago para la provisión de bienes públicos medioambientales – el llamado verdeo – y el resto se definirá como pago de un ingreso básico para los agricultores.
La necesidad de adaptar el sistema de pagos directos a la realidad:
Bajo las actuales normas, tenemos un sistema de pagos directos en la UE-27 con una media de pago por hectárea de alrededor 270€. Sin embargo, si se miran las cantidades medias de los pagos en cada Estado miembro, vemos en algunos casos una variación de más del 200 por ciento de la media de la UE, y menos del 40 por ciento en otros.
Necesitamos cambiar esto, y por eso proponemos cambios modestos – con aquellos que obtienen menos del 90 por ciento de la media de la UE incrementando (un tercio de la diferencia entre donde están y el 90% de la media de la UE). Esto significará una reducción modesta en el sobre de algunos países, pero esto lo proponemos con un periodo de transición – de tal manera que habrá una reducción del 4,7% en el sobre para Italia en todo el periodo, y un 6% a final de año.
Por supuesto esos estados miembros que van a salir perdiendo son muy críticos, y aquellos que ganan insisten que no es suficiente, pero creo que hemos puesto sobre la mesa una propuesta que a su vez es razonable y políticamente realista.
Techo máximo: proponemos reducir el nivel de apoyo por encima de 150.000 euros y limitar el apoyo a 300.000. Sin embargo, estableceremos una ayuda adicional para los costes laborales. Un punto clave más es que los fondos generados permanecerán dentro del Estado miembro – y estarán disponibles en el sobre de Desarrollo Rural, por ejemplo para inversión en innovación.
Agricultores activos: Siempre hemos intentado dirigir nuestros pagos hacia agricultores activos. Sin embargo, quedan unas pocas lagunas en el actual sistema, que han dado lugar a un número limitado de casos publicitados como “agricultores de sofá”, o especuladores, o aeropuertos o campos de golf beneficiarios de pagos de la PAC. Sobre todo, sin poner en peligro la compatibilidad de la naturaleza de nuestros pagos con la Organización Mundial del Comercio (OMC). (Las ayudas directas desacopladas de la PAC se definen dentro de la OMC como “Caja verde”- es decir, no sujeta a futura reducción ya que no están vinculadas a la producción.) Nuestras propuestas buscan excluir a las grandes compañías con pequeños intereses agrícolas, pero también facilitar a los Estados miembros flexibilidad para excluir las que poseen tierra pero no hacen nada.
Sobre el llamado Verdeo (GREENING) – para el 30 por ciento del sobre del pago directo – hemos considerado un menú de opciones mediante flexibilidad regional, o un planteamiento de toda la UE.
Al final, hemos propuesto un planteamiento de toda la UE porque queremos las mismas normas sobre mercado único y podemos también subrayar el efecto en masa que tendrá si todos los agricultores de la UE hacen lo mismo. Pero también porque tenemos opciones adicionales mediante la política de Desarrollo Rural que permiten a los Estados miembros responder a las particularidades de determinas regiones, que estarán disponibles además de los pagos del Verdeo.
Las tres medidas que estamos buscando – diversidad de cultivos, mantenimiento de pastos permanente, y tener el 7% del área con un enfoque ecológico – son todos los elementos que encajan con el sentido común agrícola. Por ejemplo, Permítanme ahora cambiar a la posición del agricultor en el mercado. Las propuestas incluyen un número importante de elementos. En primer lugar confiamos extender el sistema de las organizaciones de productores a todos los sectores, no sólo a frutas y verduras. En el futuro, que queremos fortalecer el apoyo al mercado, es mucho más fácil a través de las Organizaciones de Productores. El concepto no sólo es bueno para ayudar a los agricultores a organizarse mejor, sino que también pueden conseguir fondos operacionales vía el 2º Pilar para ayudar con la inversión común.
También estamos introduciendo más flexibilidad a la Comisión para responder rápidamente a las crisis de mercado – con un fondo especial – que puede tener en cuenta elementos que van más allá de una caída de los precios, los usuales desencadenantes de la ayuda para el almacenaje privado y la intervención pública.
Estamos también proporcionando una amplia caja de herramientas que permitirá a los productores pagar en un fondo muto – y recibir un pago si existe amenaza para los ingresos. Esto debería reforzar las existentes opciones de seguros disponibles.
Permítanme terminar mencionando otros dos dosieres que son de gran interés para Italia. En primer lugar, el informe de calidad, propuesto a finales de año pasado, está en negociación – y esperamos, con la ayuda del Parlamento Europeo, llegar a un acuerdo antes de fin de año.
En segundo lugar, sobre promoción – donde el papel de los productos de calidad tanto en la UE como en otros mercados será particularmente importante – adelantaremos un Comunicado a principios del año próximo, con vistas a presentar las propuestas legislativas antes de finales de 2012. TRADUCCIÓN DE ASAJA
